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邓云锋:推进依法治教,实现教育治理现代化

www.jyb.cn 2019-10-23   来源:中国教育新闻网

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推进依法治教,实现教育治理现代化

青岛市委高校工委书记、教育局党委书记、局长 邓云锋

  十八届三中全会中央作出了全面深化改革的决定,其中强调完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  青岛在贯彻落实教育治理现代化的过程中考虑到必须要建立新型的政府、学校和社会的三者关系,构建科学、规范、有效的制度体系。

  政府怎样更好地依法管理,学校怎样自主规范办学,社会如何广泛有序参与,政府、学校、社会如何形成良性互动?

  一、坚持依法行政,推进政府治理现代化。

  第一,强调法治概念。法治是实现教育治理体系和治理能力现代化的重要标志,依法治校是引领和推动区域教育治理体系和治理能力现代化的关键。推出了这个导向,以管、办、评、分为基本要求,以简政放权作为突破口,来积极构建具有区域特色的教育治理结构,推动实现高水平的教育现代化。

  大家对管理或者治理都有充分的认识了,过去管理意味着单向,现在在开放的时代,在网络社会,更希望多方参与,改变过去传统的管理,更多综合运用法律规划标准,包括财政拨款、信息服务措施推动学校治理。要引导和督促学校规范办学,这方面具体从加强宏观主导进行统筹协调、规范监督服务来入手。

  政府首先要立规矩,就是法治,青岛市加强了教育立法工作,特别是为依法执教提供立法保障,建立相应的权限,利用这个优势颁布了教育性法规,包括《学前教育条例》《职业教育条例》等,还有教师法的规定等,还出台了13项规范性的文件,都是通过制度保障。

  第二,要简政放权。做到三个清单,一个权利清单,一个责任清单,还有一个服务清单,过去一年在这方面做了大量的工作,全体清单共列出70项。责任清单7项,公共服务13项,这是校长和学校的正面清单,还有负面清单。依法保障学校改革创新,充分发挥独立主体地位。通过简政放权为校长依法自主办学提供了空间,推动了学校的特色发展,所以呈现了多样化的发展局面。普通高中的特色办学覆盖多个领域,有些学校通过招生权限改变过去想招的学生招不来或者不合适的现象,10多所学校被认定为改革示范校。

  第三,要在政府宏观管理方面强调监管,大力强化行政执法。这也是青岛承担国家综合改革的试点任务,通过加强教育行政执法为突破口,转变职能加强监管,从事前到事中,现在更多的是过程管理,尤其是事后的管理。我们专门成立了委员会,实现教育系统内部综合执法的模式。同时对所有的行政处罚进行细化,规范自由裁量权实行行政执法制度,这一年来效果明显,对于重点领域进行了很好的整治。

  二、学校坚持依法办学,推进学校治理的现代化。

  第一,教育的主体还是学校,学校如何实现他治到自治,从依附到自主。政府有效放权是学校把权限更好使用的关键。青岛市通过现代学校制度建设促进学校依法办学,为教师专业化发展和学生发展提供了良好的平台。主要的做法:首先,构建以章程为核心的体系。章程对学校来讲也是依法治校的基石,既是基础性工作也是重点保障。从2014年开始启动这项工作,重点推出了多元治理、特色办学的自主建设,到2015年底全市中小学全部完成新的章程制定。其次,规范学校内部的全体运行机制,除了学校大的章程以外,建立一系列的制度体系,对学校管理清单进行试点。让法律顾问参与规范性文件的起草,也参与重大思想的决策,进行风险评估等。再次,优化学校内部治理结构,建立多元治理结构,设立校代会、校务委员会、家长委员会,使学校和各个方面实现多元互助的平台。第四,加强教师学生自治组织建设,在中小学逐步探讨这样的做法。这些都是学校内部管理通过章程为代表的一些制度建设。

  第二,在学校内部构建教育家型教师和校长,让他们更好的成长也是关键。在青岛推进了人才管理制度改革,实施校长职级制等。同时构建了教育家的培养体系,通过名师名校工程实现。完善教育家的激励机制,鼓励他们创新。

  第三,构建适应学生多样化发展的课程体系。开展了多元课程和个性发展,每个学校结合自己的特色推动课程开发,开展分层教学,这些都全面展开。为学生提供更多的选择性组织,让他们快乐成长,有个性的选择选修课。开门办学融入社会,开放办学走向国际。

  三、通过社会参与提高教育评价的多元性。

  专门成立督导委员会,市长亲自担任,媒体进行公开公示,各个方面组成评价机制,对满意度通过网络测评,还委托第三方海洋大学组建评估和监测的中心,通过评价权和监督权,青岛市的教育工作得到了理解和认同,教育满意度也得到了很大的提升。

  最后简单说一下推进教育现代化的一点启示,首先是解放思想,改变对行政管理方式的路径依赖,用法治研究、分析、解决教育问题。其次是运用所有体制创新、机制创新调动校长、教师的积极性,他们有热情参与才能推动各项工作落地。最后是坚持改革法治双轮推进,这也是推动治理现代化必须把握好的前提。



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{编辑:李烨}

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